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聘任制能否给公务员制度改革带来新转机

在上海浦东新区，公务员不再是“终身制”职业了。日前，新区首批聘任制公务员与用人单位正式签约，聘期为1至3年。（6月19日《人民》）此次浦东试水，实行合同管理和协议工资制度，说白了，就是手捧“泥巴碗”，工资可以讨价还价，没了职务级别，可以有个“市场参考身价”。长期以来，公务员和“铁饭碗”“金饭碗”似乎是一个概念，每年的公务员招考，一个热门职位成百上千人竞争是常事。可见，公务员终身制的魅力不小。“浦东试水”，拿的是一部分专业性较强领域对外招聘，是*府自身培养人才的瓶颈制约的需要，没人才，不招人才，怎么办？按现有的公务员“价格”，肯定是不好招，甚至招不到人才。原因很简单，高端人才，是“稀有物”，供不应求，“市场价”高。在这一点上看，浦东做法，并非是什么公务员制度改革的需要，而仅仅是以改革的名义，掩饰现有制度的缺陷。取消了科、处、局等职级，有没有什么更科学的业务考核奖惩措施？是浦东需要面对的新课题。如果仅仅是职级名称的不同，还是在原有的体制里转圈，也不过是换汤不换药而已。这就要打破原有的公务员升级模式，真正是谁有能力，谁先上，货真价实地把竞争带进公务员队伍中。要有个优胜劣汰的机制，有进有出。光进不出，还是终身制。凡进必考，保证了一个层面上的公平竞争，但又带来了不少新的问题:考得好，就能干得好？有能力不会考的，就被拒之门外？浦东在公务员考试制度上有所创新，改变了“大统考”的状况，以“一岗一卷”，着重考察岗位所需的相关专业储备。考试制度与岗位实践的联系靠近了一步，但如何考，才能考察出真才实学？恐怕还是实践。只有到实际工作中去，才能检验一切。这就要在业务考核奖惩上弥补这一考试制度的不足。考进来了，业务不行，同样走人。从以往全国不少地区对公务员制度改革和探索看，大多是“雷声大，雨点小”，究其根本，还是没有真正意义上消除公务员终身制。往往是触到痛处，就点到为止，各类改革措施终究是隔靴搔痒，不能解决公务员制度现有的诸多诟病。如何打破公务员终身制？ “浦东试水”，能否给公务员制度改革带来新转机，还是要在突破现有机制和体制上下功夫，形式要革新，但关键是有一套完整的制度体系，畅通公务员的“出口”渠道。否则，“浦东试水”也就是一场公务员改革秀，只能停留在“试”的阶段。