李从悠*协官员：城乡一体最应该的不是收地 而是改革
新浪财经讯 1月11日消息，今日全国*协经济委员会副主任石*在第五届中国经济前瞻论坛上表示，部分*府官员和专家对进城务工人员“两头占”的现象不满，认为应该将进城务工人员的土地收上去，石*称只要在基层工作过的人就会知道，现在最应该的不是收地，而是改革。 现象：土地城镇化快于人口城镇化 十八届三中全会做出了全面深化改革的决定，土地改革是其中重要组成部分，城镇化转型的大背景下也使得各方利益主体对土地改革，尤其是农村土地改革充满期待。 国研中心主任李伟称，土地城镇化快于人口城镇化，是我们国家近几年来城镇化的突出特征。2012年我国城市建成面积达到了4.36万平方公里，在2002年到2012年，年均增长1959平方公里，增长5.8%，比同期城市人口年均增长快了2.2个百分点。 李伟称，过去城市规划对法规的尊重不够，城市建设与城市规划两张皮。“一任领导一种规划，大拆大建大手笔的城市规划。”李伟说，“往往以前的市长发展南区，后面市长发展北区，各选一点，根据没有规划的存在。” 同时，工业用地批划过于随意。“真正的社会保障性住房用地很紧，而工业用地一批几百亩，甚至上千亩，你像富士康，他的老板就说在其他国家发展不可能，一个厂1500亩的土地。工业用地的问题现在是普遍值得重视的问题。” 李伟还指出我国城市管理法律不健全、体制不完备、管理不科学、工作不精细，这导致了交通拥堵、污染加重、贫困人口聚集等城市病的产生，潜藏安全风险，青岛爆燃事故就与城市规划和城市管理落后于经济发展有关。“煤气、下水道、自来水、燃气、电线、光缆等等，都分在好多部门管理，没一个人能拿出完整的东西。” 李伟认为，我国城镇化道路可以借鉴其他国家的发展经验，但更需要依据国情、国力和发展阶段不断探索、总结发展，我国的户籍管理和土地管理制度与西方大多数国家不同，这两个基本国情决定中国的城镇化过程不能完全照搬照学西方国家。 出路：赋予农民对承包地拥有更多权能 十八届三中全会提出建立城乡统一的建设用地市场，土地改革和城镇化两大热点被市场热炒。不过，在1月10日召开的全国国土资源工作会议上，国土资源部部长姜大明强调，土地改革要坚决按中央的统一部署推进，不搞大轰大嗡、急于求成，切实做到谋定而后动。 姜大明指出，土地改革要坚持守住底线、试点先行的改革原则。守住底线就是不论怎么改，不能把农村土地集体所有制改垮了，不能把耕地改少了，不能把粮食产量改下去了，不能把农民利益损害了。 石*今日也表示：“现在有些人对农民进城打工两头占有意见，这边打工赚工资，那边还有土地，认为应该把进城务工农民的土地收回来，我认为这不是可行办法，绝不能这么简单从事，我干过县一级，也干过市一级，干过县一级的有深刻体会，那是要捅大篓子的。” 石*认为，城城乡一体化最应该办的不是收地，而是改革。当前最迫切的任务是，在坚持和完善最严格的耕地保护制度前提下，赋予农民对承包地占有、使用、收益、流转以及承包经营权抵押、担保权能，允许农民以承包经营权入股发展农业产业化经营。 石*称，从目前来看，我们应当按照习总书记三中全会最后的讲话当中说的“凡是于重大改革要于法有据，需要修改法律的可以先修改法律，当务之急需要修改的法律主要包括《中华人民共和国户口登记条例》、《城市房屋拆迁条例》和《土地管理法》。 “《户口登记条例》是1958年出台的，改革开放以来，虽然做了较大的调整，采取了一些调整的措施，但仍然没有从根本上改变原有户籍制度，大家每个人都清楚，对城市的住户是按照城市拆迁条件，对农村的居民是按照《土地管理法》来确定补偿方式的。这两种不同的城乡补助方式，导致了城市居民和农民土地收益的天壤之别，极不公平，极不合理。”石*说。(淑静 发自北京)
